El ensayo intenta explicar por qué el Consejo de la Cultura deviene en Ministerio. Se propone como tesis central del ensayo: “el fracaso de un modelo institucional de tipo bottom up, yace en la configuración del Estado y su falta de gobernanza moderna”. A continuación, se indaga sobre las posturas de los actores en relación a la creación del Ministerio. Para este efecto, se presenta brevemente el diseño institucional del Consejo. Además, se configura un mapa de actores del campo cultural sobre la creación del Ministerio. Luego, desde la teoría de gobernanza moderna se intenta explicar el modelo del Consejo.  Posteriormente, se aborda el análisis de los discursos e intervención de los actores sociales que se han hecho presentes en el Congreso sobre la creación del Ministerio. Finalmente, se reafirma la tesis que la falta de gobernanza moderna a nivel institucional socavó el modelo del Consejo, impidiendo que realizara su trabajo como lo plantea el mandato de su creación. La creación del Ministerio marca el término de una etapa en la que el Consejo era la “institución” de la Cultura, lo que plantea la necesidad de analizar los espacios de participación con respecto a la nueva institucionalidad.